內需挖潛將“加勁”發力服務消費原標題：內需挖潛將“加勁”發力服務消費　　在即將過去的2019年，消費在經濟增長中依然發揮主導作用。這一年，一系列促消費政策密集落地，助力消費擔綱起擴內需、建設強大國內市場的重任。 　　展望2020年，促消費升級政策將繼續加碼。其中，服務消費潛力有望得到進一步激發。《經濟參考報》記者獲悉，為強化旅遊對促進消費、改善民生的帶動作用，我國將加大對農村及中西部偏遠地區旅遊基礎設施的支持力度。 　　促消費政策不斷 擴內需效果顯著 　　2019年，我國促消費政策接連出台，從暢通資源循環利用到加快發展流通，從推動重點消費品更新升級到激發文化和旅遊消費潛力……有分析認為，一系列政策的推出，有效激發了消費市場潛力，也進一步釋放了我國巨大的內需市場。 　　“內需對經濟增長的拉動作用繼續增強，無論是投資還是市場銷售的增速都快于出口增速。在內需當中，消費的增長又繼續快于投資的增長。”國家統計局新聞發言人付凌暉日前在國新辦發布會上表示。 　　當前，消費正在從以實物消費為主逐步向服務消費方向轉變。付凌暉介紹，初步核算，目前服務消費佔全部居民最終消費支出比重大概在50%左右。根據測算，今年以來服務消費保持兩位數左右增長。消費升級不僅對傳統商品的質量要求在提高，同時對旅遊、健康、教育、養老等服務消費的需求也在逐步擴張。消費的發展對中國經濟拉動作用將越來越明顯。 　　文旅消費在服務消費中的重要性凸顯。文化和旅遊部黨組成員王曉峰此前表示，我國文化和旅遊的發展空間很大，未釋放的消費需求也很大，是最能釋放消費潛力的領域之一。 　　今年以來，促文旅消費方面動作頻頻，僅從下半年來看，7月31日，國務院常務會議確定促進文化和旅遊消費三大措施；8月23日，國務院辦公廳印發《關于進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》，推出11項激發文化和旅遊消費潛力的政策舉措；11月11日，文化和旅遊部舉辦全國文化和旅遊消費工作推進會；12月12日，國家發展改革委等九部門聯合發布《關于改善節假日旅遊出行環境促進旅遊消費的實施意見》，提出完善交通基礎設施、優化節假日出行環境等五方面16條意見。 　　同時，地方也在加速行動。12月11日，北京市文化改革和發展領導小組出台《關于推進北京市文化和旅遊融合發展的意見》，提出包括服務市民文化消費升級迭代需求、大力激發文化旅遊消費活力在內的組合拳。 　　加碼文旅市場 農村及中西部迎利好 　　展望2020年，促消費升級政策還將繼續加碼。其中，文旅消費潛力有望得到進一步激發。 　　中央經濟工作會議提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。中央經濟工作會議還特別提出“推動旅遊業高質量發展”。 　　不少專家指出，從區域來看，我國農村地區和中西部地區，文旅消費增速快、潛力大。隨著相關支持政策的進一步落地，這部分消費需求有望得到更大激發。 　　《經濟參考報》記者獲悉，下一步，我國將加大對農村及中西部偏遠地區旅遊基礎設施的支持力度。 　　國家發展改革委12月17日印發的《消費扶貧工作成效提升行動方案（2019-2020年）》提出，

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支持貧困地區改善農業生產基礎設施和鄉村旅遊基礎設施。 　　據了解，下一步，文化和旅遊部、國家發展改革委等部門還將通過文化旅遊提升工程、旅遊發展基金等渠道，加大對鄉村文化和旅遊服務設施建設項目的支持力度。未來五年，中國農業銀行將提供1000億元意向性信用額度，用于加快推進全國鄉村旅遊重點村建設，促進鄉村文化和旅遊產業提質升級。此外，還將集中打造“三區三州”旅遊大環線旅遊品牌，

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引導國內外遊客到中西部深度貧困地區旅遊。 　　商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，我國幅員遼闊，文化旅遊資源豐富，廣袤的中西部地區和很多農村地區擁有獨特的自然景觀和歷史文化資源，

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不少尚未被挖掘。 　　“隨著交通網絡不斷完善和信息資訊傳播提速，消費者對文化旅遊的需求不斷提升，這些地區的自然資源稟賦將得到更有效的利用。”關利欣說。 　　釋放升級潛力 消費新增長點湧現 　　2020年即將到來，分析認為，隨著政策利好陸續落地，並向下沉市場逐步推進，消費新亮點將不斷湧現，消費升級需求也將得到更好滿足。 　　在關利欣看來，隨著收入穩步增長，人民群眾對美好生活需要日益多元，消費需求從物質向精神文化升級的趨勢越發明顯，文化旅遊消費成為消費潛力釋放的重要領域。 　　商務部流通產業促進中心研究員陳麗芬也認為，當前，從商品消費到服務消費的升級趨勢明顯，文化和旅遊是服務消費的主要內容，文旅消費市場規模體量迅速增長，多層次、多元化的文旅消費市場格局正在形成。 　　“文化和旅遊產業具有很強的滲透性、融合性和開放性。文旅與商業和科技等融合，可以不斷培育出新的業態和模式，市場空間將因此不斷拓展。隨著大眾文旅消費時代來臨，其發展前景十分廣闊。”陳麗芬說。 　　關利欣進一步指出，當前，中西部地區及農村等下沉市場成為消費增長的重要來源，在完善基礎設施建設、豐富產品和服務供給、促進商旅文產業融合、推廣傳播中華文化等方面存在巨大發展潛力。 　　對于如何有效啟動這一市場，關利欣建議，這些地區可以結合自身資源稟賦，創新文旅產品和服務供給，與傳統景區錯位競爭，積極發展特色旅遊、森林旅遊、體育旅遊、房車旅遊、康養旅遊、休閒農業等新興體驗項目。 　　陳麗芬也提出，挖掘農村和中西部地區文旅消費潛力，一方面，要依據地方特色和條件，充分挖掘文化旅遊資源，因地制宜發展旅遊產品，打造精品項目；另一方面，要培育當地旅遊消費主體，挖掘被“遺忘”的下沉市場旅遊消費，培育中西部和農村居民文旅消費習慣，打造符合其需求的文旅產品，激發消費熱情。(記者 王文博 班娟娟)　　徐 駿繪（新華社發） 　　今年3月，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。各地各部門迅速行動起來。 　　讀者也紛紛來信，點贊基層減負舉措，訴說減負獲得感，建言完善減負長效機制……一封封來信，共同表達著對基層減負問題的密切關注。 　　減負成效如何？基層幹部群眾還有哪些意見建議？歲末年終，本報記者赴黑龍江、河南、湖南等地，深入社區、村鎮，採訪了一線的基層幹部群眾，聽他們講述對基層減負的感受和體會。 　　下鄉進村 　　在一線崗位心裡更踏實 　　不少基層幹部普遍有這樣的感受：今年的確不一樣了，減負效果很明顯。 　　“把你選上來，你就是我們的主心骨，但我們連見你一面都難呦。” 湖南瀏陽市蕉溪鎮蕉溪村黨總支書記王建敏對鄉親的這句埋怨印象深得很。五花八門的會、種類繁多的文件、各個條線的檢查，忙得不可開交。尤其，歲末年初，更是加班、熬夜成常態。對于過去的工作節奏，在村裡幹了十幾年的王建敏有點無奈。可是到底幹了什麼實事？越想越心虛。 　　但是，今年有了明顯不同。從4月起，瀏陽市開展了集中整治形式主義專項行動，直面問題、靶向治理，各種會議、文件、督查、考核少了很多，也更規範了。王建敏說，這下把我拉回了田間地頭，可以騰出手幹點實實在在的事，一心一意為村裡謀發展。今年，村裡的鞋廠、果園、河塘都開始創收，人均收入提高了，鄉親們的日子越來越有奔頭。 　　按照中央關于基層減負的通知要求，為了把基層幹部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上，各地、各部門推出了很多切實管用的硬招。比如，大幅度精簡文件和會議；發揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，等等。 　　“能口頭傳達不書面通知，能書面通知不印發文件，能發文安排不組織開會；可開可不開的一律不開，能開短會的不開長會，能合並召開的會不單獨開。”河南濮陽縣紀委副書記李尚遠介紹，2019年全縣各鄉鎮各部門會議數量、制發文件數量同比減少1/3，避免空頭政策、無效文件、費時低效的會。減負後，幹部們精力充沛下鄉進村，以輕鬆的狀態，積極地工作。 　　“以往汛期來臨，按慣例，我們要到縣城開調度會，但今年鎮上的主要領導都留在了工作崗位值班，實時掌握汛情。”黑龍江賓縣賓州鎮黨委書記趙喜文說，“夏天防汛冬天防火，都是常規性工作，不是說文件少了就不幹了。但是，與其參加無意義的會，留在一線崗位上心裡更踏實。” 　　趙喜文坦言，擠出的時間，可以幹更多的事兒。“比如，產業發展這一塊，今年我們二龍山蔬菜基地建設基本有了雛形。” 　　“之前，想見鄉裡的幹部，太難！成天說在開會。今年見面的次數明顯多了起來。”河南省新鄉縣朗公廟鎮毛莊村村民楊素芬快人快語，幹部把更多時間、更多精力用來幹實事，群眾能不打心眼裡歡迎嘛！ 　　手機“瘦身” 　　解散不必要的工作群 　　“以前，六七十個微信群，嘟嘟嘟振個不停。”湖南省一位社區書記訴苦，實在不想看又不敢不看，萬一漏掉了領導指派的任務，怎麼辦？ 　　對于形式主義的東西，特別是指尖上的負擔，基層幹部深受其苦。各種工作任務、會議通知、工作報表、迎檢安排讓人應接不暇。更令人反感的是，有時候群裡並沒有實質性的工作任務。 　　微信群、政務APP，是為了提升工作效率，減少不必要“面對面”的時間成本。然而，不少地方在實踐中走了樣，不僅失去了幫助開展工作的意義，反而助長了形式主義、官僚主義。“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意。”李尚遠以扶貧領域舉例，有的要求扶貧幹部每天都要登錄扶貧APP，用和貧困戶的合影“打卡”，導致一些幹部進村入戶的第一件事就是與貧困戶合影。 　　“不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。”瀏陽市委網信辦副主任蘇陽燦說，“減負通知”真是直擊要害，抓住了基層工作的痛點。 　　針對以微信群內回復速度、發布工作照片數量作為衡量工作好壞標準等不良現象，一些地方拿出了“藥方”。比如，認真調查摸排，解散不必要的工作群，注銷活躍度差的公眾號；下線與民生關聯度不高的APP，集中精力做好一個網絡政務平台；細化標準，工作動態發布原則上不超過200字，配圖不超過3張；等等。 　　“為了裝下各條線的APP，年初本來準備買個容量更大的手機。現在好了，手機‘瘦身’了，負擔更輕了。”一位基層幹部臉上笑開了花。 　　為基層鬆綁減負，更重要的是強化了激勵廣大幹部擔當作為的實幹導向。考核評價一個地方和單位的工作，不看“花架子”“表面文章”，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎麼樣，倡導領導幹部多到現場，沉到一線，去解剖麻雀、解決難題。歸根到底一句話，樹立了“說得好，不如幹得好”的風尚。 　　工作思路一變，很多過去難辦的事情，更容易解決了。瀏陽市淮川街道宣傳委員陳珍向記者介紹了他們創新“把話筒交給群眾”的開會方式，“變部門自己開”為“和群眾一起開”。 　　淮川街道老舊小區多，歷史違建較多且存在時間久、情況復雜。以前是街道、綜合執法等相關部門在一起開個會，就開始行動。不僅效果不好，費時費力，還往往適得其反。現在把會場設在現場，職能部門、社區、居民代表坐在一起，街道講明政策，群眾統一意見，效率高很多。“位于我們街道的一處違建，一直想拆沒拆掉，這次終于拆掉了，

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居民都心服口服。”陳珍說。 　　部分職能部門“責下權不下” 　　“責任甩鍋”基層叫苦 　　減出了時間，減出了幹勁。基層幹部紛紛點贊的同時，也有新的期待。 　　“統計違章建築，國土部門在鄉鎮有國土所，承擔著日常的監督管理。但統計上報、建立檔案等工作卻要我們做，還讓我們來拆。鄉鎮有執法權嗎？相關部門的日常監管責任在哪裡？”黑龍江省一位鄉黨委書記訴苦，一些職能部門把屬于自己的任務往下推，安排給鄉鎮，“甩手”成為檢查部門。 　　記者採訪發現，少數職能部門“事下人不下，責下權不下”，把一些本該由部門承擔的任務轉嫁到基層。比如，信訪維穩、招商引資、打非治違、環保治理等，上級主管部門只講屬地管理原則，甚至通過以簽訂責任狀的形式將責任“甩鍋”給鄉鎮，一旦出現問題就追鄉鎮責任。 　　“該鄉鎮擔的責任，鄉鎮不怕擔；不該鄉鎮擔的，不應被甩鍋。”黑龍江賓縣鳥河鄉黨委書記李鐵直言不諱。 　　為基層減負，就是要防止部門以屬地管理的名義，將自身的職能職責和工作任務轉嫁給鄉鎮（街道）。為此，瀏陽市開展了績效考核反向測評。年終組織各鄉鎮（街道）對各考核責任單位開展反向測評，對測評得分末位的單位，在年度考核結果中予以扣分，並在來年取消考核指標。 　　瀏陽市績效考核工作辦公室副主任陳輝認為，建立雙向考評機制，把基層意見列入對政府職能部門考核內容，改變只對下不對上的單向度考核，

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能有效防止部門推責攬權的作風。 　　“不得動輒簽訂責任狀向基層推卸責任，不得以分解下達指標、考核驗收等方式變相推卸責任，不得以開會、發文、留痕多少評判工作好壞。”河南省濮陽縣城關鎮鎮長于傳安表示，為了捋順權責關系，濮陽縣制定了檢查考核“十不得”負面清單，明確哪些工作必須由市縣部門完成，哪些工作該基層做，哪些工作可以上下銜接，哪些工作不能轉嫁到基層。 　　記者採訪過程中，不少幹部還提到，一些職能部門彼此缺乏溝通，導致基層重復勞動。李鐵說，前年元旦，東北已經冰天雪地。衛生部門突然來通知，讓馬上統計各家各戶的廁所情況。費了九牛二虎之力，統計完報上去不久，農業部門又來了通知，也要改廁的材料。兩個部門，兩套表，設計還不一樣，又得重新統計一遍。 　　信息資源共享在機關部門和基層脫節，導致基層重復工作。對此，有基層幹部表示，希望上級機關多溝通、多協調，利用技術手段整合，對基層報送的材料和數據進行系統整合。 　　減負擔但不能減責任 　　基層幹部隊伍需加強 　　“活多人少，多項工作一人挑。”黑龍江賓縣縣委辦副主任李大勇說，

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“縣裡尤其是鄉鎮，分工沒有那麼細，一人得管好幾項工作。我原先在組織部，

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一個幹部科，三個人對著市裡七個處。有時候一個處雖然只部署一件事，就夠你忙的了。” 　　對此，李鐵也深有感觸。精準扶貧，秸稈禁燒，鄉村振興，信訪，掃黑除惡……這些工作都得保質保量完成。就拿春秋兩季的秸稈焚燒來說，30個鄉幹部，要負責20萬畝耕地，哪裡有出火點都要追責。 　　上面千條線，下面一根針。記者調研發現，在鄉鎮，一人多崗現象比較普遍。本來幹部人數就不多，再除去健康原因、年齡偏大或上級部門借調等特殊情況，得力的幹部就更少了。 　　李鐵說，由于“活多、人少、待遇低”，

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村幹部隊伍後繼乏人。“比如，鳥河鄉永年村，村委會6人，會計74歲，副書記64歲，婦聯主任72歲，村支書最年輕45歲。” 　　另一方面，隨著政府職能轉型升級，對各項工作要求越來越高。“有能力的人不稀罕，能力差的人又幹不好。”有鄉鎮領導反映，在分配工作的時候，有時難以找到合適的幹部，尤其專業技術人才特別是財會、電腦等方面的人才缺乏。 　　減負不減責，需要加強基層幹部隊伍建設，真正達到減負增效的效果。也有幹部建議，可以通過機關下派、公開選拔、幹部調整等手段，有序調整幹部資源，拓寬鄉鎮幹部發展的空間與領域，形成鄉鎮幹部隊伍老中青合理搭配。同時，加強對幹部的業務能力培訓，真正提升整體幹部隊伍素質。 　　完善工作機制 　　防止“此減彼增” 　　從以往的經驗看，負擔問題、形式主義問題往往會出現反彈。基層幹部群眾普遍反映，要想徹底實現鬆綁減負，必須保證減負工作不鬆勁，保證實效、長效。 　　怎樣保證實效？多走基層、勤訪民情，才能把準減負方向，為基層幹部幹事創業保駕護航。不可把減負做成“數字工程”，盲目追求大比例減數，忽視基層實際需求。比方說，上級定了40%的目標，下級達到39%都不行，

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甚至層層加碼達到50%。 　　具體工作應當從實際出發，不能一刀切。黑龍江佳木斯市樺南縣醫療保障局局長劉洪波建議，有的會議就不宜減。“像我們這樣的業務部門，希望多開一些業務培訓會。不然在具體工作中，尺度怎麼掌握，什麼標準，有時候真拿不準。上次我去省裡參加培訓會，會議結束後，很多學員積極提問，硬是讓主講人兩個小時沒挪地方。” 　　怎樣保證長效？要強調各項工作制度化、規範化。一位基層幹部說，為了提高政府為老百姓的服務效率，總不能靠幹部每天加班不休息。今天通宵幹，明天的工作怎麼做得好？ 　　目前，不少地方也在逐步探索，不斷改革優化工作機制。比如，

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設立一站式服務大廳，把相關職能部門的服務窗口集中在一起，讓一系列手續可以高效完成，既讓老百姓少跑腿，也能減少基層幹部重復勞動。但改革發展牽涉很多機構、部門的調整，應加強銜接溝通，真正提高辦事效率，避免不必要的“折騰”。 　　給基層減負是自上而下的工作。黑龍江樺南縣石頭河子鎮黨委書記李之龍表示，希望加大頂層設計，上級將工作交給基層時，實現傳遞性到傳導性的轉變，任務不是放下去就不管了，而要多做一些指導性的工作。同時，各地根據實際情況列負面清單，規範減負工作，改變以往的隨意性。 　　此外，也有幹部認為應該防範形式主義、官僚主義的“新變種”。比如，“此減彼增”。正式發文少了，但“通知”多了；檢查考核次數少了，但單次檢查考核內容多了。這種“偷梁換柱”的手法，導致基層工作量並未真正有效精簡。 　　一位縣委辦負責人建議，應加強組織領導，建立、完善資源共享、溝通協調、經驗宣傳、督促提醒等工作機制，加強各部門之間的協作配合，形成上下聯動，齊抓共管的工作格局，確保各項減負工作不鬆勁。 　　（本報記者黃慶暢、張洋、金正波、史一棋、吳月、沈童叡、任勝利、柯仲甲、申智林） 　　《 人民日報 》（ 2019年12月23日 07 版），