把握制造業高質量發展的著力點把握制造業高質量發展的著力點 夏德仁 2019年11月06日07:56來源：人民網－人民日報 2018年9月，習近平同志在東北三省考察時指出，制造業特別是裝備制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，是一個現代化大國必不可少的。新中國成立70年來，作為老工業基地、裝備制造業基地，

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遼寧走過了輝煌歷程，為我國工業發展作出了重要貢獻。近年來，遼寧對產業結構進行重大調整，制造業正在向高端化、智能化、特色化、綠色化方向發展，取得可喜成績。面對國際國內新形勢、改革發展新任務，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實《中共中央國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》，

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結合遼寧實際，堅持雙向發力，促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，著力推動制造業高質量發展。 進一步夯實產業基礎能力。產業基礎能力是產業發展的重要支撐和動力之源，直接決定產業鏈水平的高低。推動制造業高質量發展，應大力實施產業基礎再造工程，重點加大對基礎零部件、關鍵材料、工業軟件、檢驗檢測平台和新型基礎設施等領域的投入力度，組織實施產業基礎能力攻關工程，推動實施重大示範工程，加快補齊產業基礎短板。要適應5G、人工智能、智能網聯汽車、量子通信等產業發展需求，加快人工智能等新型基礎設施建設，持續提升工業互聯網自主創新能力，推動工業化與信息化在更廣範圍、更深程度、更高水平上實現融合發展，支撐制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展。加大“遼寧制造”的品牌營銷力度，政府和企業攜手努力、系統謀劃，共同提升“遼寧制造”的區域品牌、行業品牌以及企業品牌、產品品牌的市場知名度和美譽度。 進一步提升產業鏈控制力。是否擁有產業生態主導企業，是否擁有掌握“撒手□”的零部件供應企業，是決定產業鏈控制能力的關鍵。應圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針加強頂層設計，聚焦重點，舉全省之力，實現上下聯動、各方協同。針對各地資源稟賦，實施差異化產業布局和精準化招商引資，提高制造業協同發展水平。構建產業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈協同發展的產業生態，加快培育產業生態主導企業和核心零部件企業，切實增強全產業鏈、關鍵環節、標準和核心技術的控制力。深化國資國企改革，充分激發國有企業、現代科研院所和新型研發機構的創新活力，建立適應重大技術攻關和產業鏈主導企業培育的考核評價體系，加快提升核心競爭力。加大對“專精特新”中小企業的支持力度，鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發。強化創新型企業培育，把發展壯大創新型企業擺在更加突出的位置，打造數量多、質量優、潛力大、成長快的創新型企業集群。 進一步優化人才供給。大力弘揚優秀企業家精神和工匠精神，積極營造有利于企業家創新創業創造的良好環境，

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調動企業家幹事創業的積極性。全面升級人才政策，加快引進一大批技能人才、高端人才、前沿人才，進一步優化高等院校的專業設置，建設一批高質量發展急需的新興工科專業；加強技術學院建設，培養一批高素質的藍領工人。同時，以更優的機制用好人才、更好的環境留住人才，

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厚植人才發展土壤，努力把遼寧打造成為具有國際競爭力的人才創業、發展、生活新高地。 進一步用好用活用足相關支持政策。抓住改革發展機遇，用好中央關于減稅降費以及給予東北地區特殊開放政策的“政策紅利”，積極融入“一帶一路”建設，

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對接京津冀協同發展新格局，

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做好沿海經濟帶和沿邊開放大文章，採取更大力度的開放措施。用好用活用足精準支持政策，緊密結合制造業發展實際，在政策細化上下功夫，配套出台具體實施細則，形成政策集成效應，把各項政策落到實處、抓到細處。支持有實力的企業、優勢產業、骨幹產品走出去，培育開放型經濟新優勢，打造對外開放新前沿，為制造業高質量發展注入開放創新的持久動力。 （作者為遼寧省政協主席） 《 人民日報 》（ 2019年11月06日 13 版）大家手筆：好制度的功效日益得到充分發揮 許安標 2019年11月06日07:56來源：人民網－人民日報 人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。習近平同志指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這一重要論述賦予人民代表大會制度新的時代內涵，為充分發揮人民代表大會制度在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用提供了思想指引。我們要準確把握這一重要論述的深刻內涵和實踐要求，

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按照黨的十九屆四中全會部署，堅持和完善人民當家作主制度體系，在新的歷史起點上推動人民代表大會制度與時俱進。 人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度。人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高舉的旗幟，體現了中國共產黨人的初心和使命。黨通過人民代表大會制度，在國家經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各領域充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，領導人民有效治理國家。人民通過民主選舉產生各級人大代表，組成國家權力機關，制定憲法、法律、地方性法規，成為人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。各級人大及其常委會堅持黨的領導，貫徹黨的理論和路線、方針、政策，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，確保黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。人民代表大會制度為堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一提供了有效可靠的制度載體、實施平台和運行機制。 堅持和完善中國特色社會主義制度，人民代表大會制度承擔著重要使命。我們黨帶領人民經過艱辛探索，建立並實行人民代表大會制度，這是人類政治制度史上的偉大創造，具有鮮明的中國特色和豐富的制度內涵。人民代表大會制度確立人民當家作主的地位，人民通過人民代表大會行使國家權力，管理國家事務，管理經濟文化事業，

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管理社會事務。國家機關按民主集中制原則組織運作，堅持人民代表大會統一行使國家權力，保證國家機關協調高效運轉。堅持單一制的國家結構形式，充分調動中央和地方兩個積極性，

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維護國家統一和民族團結。 堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，要形成一套更加成熟更加定型的制度體系，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規範化、程序化，同時保證各項制度嚴格執行、有效實施，這就更加需要繼續深入拓展人民代表大會制度的功效作用。改革開放40多年來，全國人大及其常委會認真行使國家立法權，省（區、市）、設區的市人大及其常委會積極行使地方立法權，形成現行有效的法律274件、地方性法規1.2萬餘件，中國特色社會主義法律體系不斷完善，國家經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各個方面實現有法可依，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了堅實法治保障。各級人大及其常委會認真履行憲法法律賦予的監督職責，加強對各級國家機關的監督，確保憲法法律得到有效實施，推動各方面按制度辦事、依法辦事的意識不斷增強，運用制度和法律治理國家的能力不斷提高，促進各方面制度優勢更好轉化為治理效能。在新的奮鬥征程上，我們將繼續充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過這一制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。 （作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任） 《 人民日報 》（ 2019年11月06日 13 版），